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一、憲法考查目標(biāo)

憲法學(xué)是專業(yè)綜合課中考查的科目之一，在法律碩士的考試中占據(jù)重要的地位。它所研究的是憲法的本質(zhì)和它的運動規(guī)律，國家的本質(zhì)和形式，國家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和工作制度，以及國家與公民之間的基本權(quán)利和義務(wù)等基本知識、基本概念和基本理論。因此，要求考生能夠比較系統(tǒng)地掌握憲法學(xué)課程的基本知識、基本概念和基本理論，認(rèn)識憲法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律，領(lǐng)會和掌握我國憲法的基本精神和具體規(guī)范。

二、大綱變化考點解析

2016年大綱憲法的變化并不大，主要有兩處：

變化一：第一章第四節(jié)增加"憲法規(guī)范的類型"

變化二：第二章第二節(jié)變知識點"憲法解釋的分類"為"憲法解釋的方法"同學(xué)們在考前重點關(guān)注一下即可。

三、大綱解析重要知識點

（一）憲法的基本理論問題

憲法的基本理論問題即憲法學(xué)的基本原理，包括憲法的概念和特征、憲法的本質(zhì)、憲法的歷史發(fā)展和分類、憲法的基本原則、憲法規(guī)范、憲法和憲政、憲法解釋、憲法修改、憲法的實施等內(nèi)容。這一部分內(nèi)容非常重要，是進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法學(xué)的基礎(chǔ)。

1、憲法作為特定國家法律體系中的重要組成部分，既有與一般法律相同的特征，也有自身的基本特征，即憲法是國家的根本法，是公民權(quán)利的保障書，是民主事實法律化的基本形式。決定憲法根本法地位的三個因素，即內(nèi)容的根本性、法律效力的最高性、制定和修改程序的嚴(yán)格性。

2、憲法一詞雖然在古代典籍中就已經(jīng)出現(xiàn)，但是近代意義的憲法則是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。其產(chǎn)生有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化背景。資本主義商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因；資產(chǎn)階級革命的勝利，資產(chǎn)階級國家政權(quán)的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成是憲法產(chǎn)生的政治條件；資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論，是憲法產(chǎn)生的思想原因。考生應(yīng)當(dāng)掌握早期主要的資本主義國家，如英國、美國、法國等國家憲法產(chǎn)生的基本情況。對其中的世界憲法史上占有非常重要地位的憲法性文件及其產(chǎn)生的年代必須記住。

3、自1949年以來我國共通過了5部憲法性文件，即1949年9月制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行憲法即1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會議通過的憲法。1988年、1993年、1999年、2004年對現(xiàn)行憲法所進(jìn)行的四次修正的主要內(nèi)容是考生背記和理解的重點。

4、憲法分類是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對憲法所進(jìn)行的歸納和劃分類別的活動。考生應(yīng)當(dāng)重點掌握資產(chǎn)階級學(xué)者對憲法所進(jìn)行的形式上的分類，包括分類的標(biāo)準(zhǔn)（如成文憲法與不成文憲法的分類標(biāo)準(zhǔn)，其主要是憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式；剛性憲法與柔性憲法的分類標(biāo)準(zhǔn)，其主要是制定，修改憲法的機(jī)關(guān)和程序；欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法的分類標(biāo)準(zhǔn)為制定憲法的機(jī)關(guān)）、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的憲法分類的含義（即成文憲法、不成文憲法、剛性憲法、柔性憲法、欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法的含義）、不同國家的憲法或憲法性文件依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)歸入哪一類。這種形式上的分類雖然具有一定的學(xué)術(shù)價值，但它不能揭示出憲法的階級本質(zhì)，馬克思主義學(xué)者以國家的類型和憲法的階級本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將憲法分為資本主義類型的憲法和社會主義類型的憲法。

5、憲法的基本原則是制定憲法與實施憲法的基本準(zhǔn)則和精神。從世界各國的憲法和憲政實踐來看，憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法治原則。考生應(yīng)當(dāng)掌握這幾個原則的來源、基本內(nèi)容、在憲法中的具體表現(xiàn)形式以及憲法的基本原則在資本主義國家和社會主義國家中的不同的表現(xiàn)形態(tài)和本質(zhì)上的差異。

6、憲法規(guī)范的含義主要特點必須掌握。憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和構(gòu)成單位，是憲法的載體。憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系，即憲法關(guān)系具有兩大特點，一是所調(diào)整的對象非常廣泛，涉及國家和社會生活各個方面最基本的社會關(guān)系，二是所調(diào)整的社會關(guān)系的一方為國家和國家機(jī)關(guān)。憲法規(guī)范具有根本性、最高權(quán)威性、原則性、綱領(lǐng)性和相對穩(wěn)定性的特點。

7、憲政是憲法學(xué)理論中非常重要的一個概念，是憲法的生命所在，沒有憲政，憲法就是一紙空文。考生必須掌握憲政的含義、特征以及憲法與憲政的關(guān)系。在我國，實行憲政是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本目標(biāo)和首要標(biāo)志。建設(shè)有中國特色的社會主義憲政應(yīng)當(dāng)具備的五個條件，考生應(yīng)當(dāng)了解和掌握。

8、憲法的實施是憲法得以真正落實的重要環(huán)節(jié)。考生應(yīng)當(dāng)掌握憲法實施的含義及基本構(gòu)成。憲法解釋和憲法修改是憲法得以有效實施的重要方面，考生必須掌握憲法解釋和憲法修改的含義，知曉憲法解釋和憲法修改并非是隨意進(jìn)行的，而是由有權(quán)機(jī)關(guān)依照嚴(yán)格的法定程序所進(jìn)行的具有法律效力的活動。考生應(yīng)當(dāng)知道我國憲法中關(guān)于憲法解釋和憲法修改的機(jī)關(guān)和程序。

對于違憲審查制度，主要有三種，一是以美國為代表的司法機(jī)關(guān)的違憲審查體制，二是以英國和絕大多數(shù)社會主義國家為代表的立法機(jī)關(guān)審查體制，三是以法國為代表的專門機(jī)關(guān)審查機(jī)制。這里涉及一些憲法史上的年代、事件需要考生牢記。

（二）我國的國家制度

考生應(yīng)當(dāng)重點掌握我國憲法和法律中有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式的基本制度。主要包括國體--人民民主專政制度，政體--人民代表大會制度，選舉制度和地方制度--民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度和基層群眾性自治制度。

1、國體也稱為國家性質(zhì)，是指社會各階級在國家生活中的地位和作用。人民民主專政是我國的國體，人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政。無產(chǎn)階級專政理論是馬克思國家理論的精髓所在。人民民主專政理論是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中，將馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政的理論同中國國情相結(jié)合，是對無產(chǎn)階級專政理論的豐富和發(fā)展，是無產(chǎn)階級專政理論在中國具體歷史條件下的產(chǎn)物。人民民主專政在國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、階級基礎(chǔ)、國家職能和歷史使命方面與無產(chǎn)階級專政是一致的。人民民主專政是人民民主和人民對極少數(shù)敵對分子專政的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。其中，在人民內(nèi)部實行民主是實現(xiàn)對敵人專政的前提和基礎(chǔ)，對敵人實行專政是人民民主的有力保障。我國人民民主專政的主要特色是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展。在上述內(nèi)容中，考生應(yīng)當(dāng)明確我國憲法所規(guī)定的國家性質(zhì)，我國人民民主專政理論的產(chǎn)生和人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政，這些是考生理解的難點所在。考生應(yīng)掌握我國人民民主專政的主要特色。

2、人民代表大會制度是我國一項根本的政治制度，屬于政體的范疇。這一部分內(nèi)容是重點，也是難點。考生應(yīng)當(dāng)掌握人民代表大會制度的概念、特征；人民代表大會制度為什么是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式；人民代表大會制度有哪些優(yōu)越性，怎樣堅持和完善我國的人民代表大會制度。

3、選舉制度是人民代表大會制度中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。選舉制度的民主與否，直接關(guān)系到人民代表大會制度的落實。考生應(yīng)當(dāng)理解和掌握選舉制度的概念和作用。我國選舉制度的基本原則是這一部分內(nèi)容的重點。考生應(yīng)當(dāng)明確選舉制度的四個基本原則的確切含義和內(nèi)容，以及法律確定該原則的意義所在和未來應(yīng)如何完善這些原則。我國選舉制度與資本主義國家選舉制度相比，在物質(zhì)保障和法律保障方面有著重大差別。我國《選舉法》明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支。同時對公民的選舉權(quán)利有著嚴(yán)格而充分的法律保障。這一點內(nèi)容考生應(yīng)當(dāng)掌握。選舉的民主程序是選舉制度的基本原則得以真正實現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，選舉的民主程序非常重要，考生應(yīng)用心掌握。選舉的民主程序一般包括：選舉的組織、劃分選區(qū)和選民登記、代表候選人的提出、投票選舉以及對代表的罷免和補選等。

4、國家結(jié)構(gòu)形式與國家政權(quán)組織形式一起體現(xiàn)了國家政權(quán)體系。如果說國家政權(quán)組織形式是從橫向體現(xiàn)了國家政權(quán)體系的話，那么，國家結(jié)構(gòu)形式就是從縱向體現(xiàn)了國家政權(quán)的體系。現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種，我國是典型的單一制國家。考生應(yīng)當(dāng)掌握單一制和聯(lián)邦制的含義，決定一國采取何種國家結(jié)構(gòu)形式的原因主要是歷史原因和民族原因。考生應(yīng)當(dāng)了解我國實行多民族的單一制國家的歷史原因和民族原因。

5、我國是多民族的國家，在多民族國家中實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式而又能夠很好地解決民族問題，從我國的歷史和現(xiàn)實情況來看，最有效的途徑就是實行民族區(qū)域自治制度。考生應(yīng)當(dāng)掌握民族區(qū)域自治制度的概念和內(nèi)容。了解我國實行民族區(qū)域自治制度的必要性，記住憲法所規(guī)定的民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的內(nèi)容以及民族自治地方的自治權(quán)的內(nèi)容。

6、特別行政區(qū)制度是"一國兩制"方針的具體貫徹。考生應(yīng)當(dāng)掌握特別行政區(qū)的概念和特點，重點掌握中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，了解特別行政區(qū)的政治體制。

7、基層群眾性自治制度里主要掌握居民委員會和村民委員會。

（三）我國公民的基本權(quán)利與義務(wù)

我國公民的基本權(quán)利與義務(wù)在憲法學(xué)中占有非常重要的地位，是憲法學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。因此，考生必須重點掌握。在學(xué)習(xí)和理解時應(yīng)當(dāng)和國家性質(zhì)、國家形式、選舉制度等內(nèi)容結(jié)合起來，有助于掌握公民的基本權(quán)利與義務(wù)。從總體上說，這一部分主要包括四個方面的內(nèi)容：一是有關(guān)公民基本權(quán)利與義務(wù)的理論，包括公民、國籍、公民的基本權(quán)利、公民的基本義務(wù)的含義，"公民"和"人民"的區(qū)別、人權(quán)與憲法權(quán)利的關(guān)系以及我國現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利與義務(wù)的確切含義，以及我國現(xiàn)行憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的新發(fā)展。考生重點掌握公民的基本權(quán)利和公民的基本義務(wù)的新發(fā)展。二是我國公民基本權(quán)利與義務(wù)的主要特點，這也是我國公民基本權(quán)利與義務(wù)的社會主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)，這是重點問題。三是我國公民的基本權(quán)利的內(nèi)容，其內(nèi)容十分廣泛，考生應(yīng)重點掌握，細(xì)心體會。四是我國公民的基本義務(wù)的內(nèi)容，作為中華人民共和國的公民，考生應(yīng)對此予以了解。

（四）我國的中央國家機(jī)關(guān)

中央國家機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的中心，包括全國人大及其常委會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院。中央國家機(jī)關(guān)的組織和活動原則主要是民主集中制原則、法治原則、責(zé)任制原則等。

考生應(yīng)當(dāng)掌握全國人大的性質(zhì)和地位、組成和任期、職權(quán)以及全國人大的各個專門委員會。全國人大常委會的性質(zhì)和地位、組成和任期以及職權(quán)。中華人民共和國主席的性質(zhì)和地位、產(chǎn)生和任期以及職權(quán)。國務(wù)院的性質(zhì)和地位、組成和任期、領(lǐng)導(dǎo)體制以及職權(quán)。中央軍委的性質(zhì)和地位、組成和任期以及責(zé)任。最高人民法院的性質(zhì)和地位、組成和任期以及職權(quán)和責(zé)任。最高人民檢察院的性質(zhì)和地位、組成和任期以及職權(quán)和責(zé)任。