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教育扶貧，“十三五”期間實現“精準資助”

——杜玉波副部長就學生資助工作答記者問

教育公平是社會公平的起點，不斷完善國家助學制度，保障每一個學生接受教育的基本權利，是推進教育公平的一項重要措施。為保證每一個適齡學生不因家庭經濟困難而失學，“十二五”期間特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署。這些政策成效如何？“十三五”時期學生資助工作的總體思路是什么？圍繞這些問題，記者對教育部副部長杜玉波進行了專訪。

黨中央、國務院作出一系列重大決策部署

記者：杜部長，請您介紹一下，“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，國家對學生資助工作作出了哪些決策部署？

杜玉波副部長

這樣說

黨中央、國務院高度重視學生資助工作。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。李克強總理在中央民族工作會議上指出，“要進一步完善國家助學制度，決不讓一個學生因家庭困難而失學，也決不讓一個家庭因為孩子上學而陷入困境。”劉延東副總理在全國高校國家獎學金頒獎大會上強調，“無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經濟困難學生的政策措施不會改變。保障每一個孩子不因家庭經濟困難而失學的承諾不會改變。”

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，為保證每一個適齡學生不因家庭經濟困難而失學，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，主要體現在以下三個方面：

一是在中央系列重大決定中，對學生資助工作越來越重視。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議提出，要促進教育公平，健全國家資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。黨的十八大報告提出，要大力促進教育公平，提高家庭經濟困難學生資助水平。十八屆三中全會決定提出，要大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系。十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議中提出，要完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。從在全面建成小康社會進程中要提高資助水平，到在全面深化改革過程中要健全資助體系；從在“十二五”期間要健全資助制度，到在“十三五”期間要實現資助全覆蓋，充分體現了黨中央、國務院對家庭經濟困難學生的關懷，對學生資助工作的高度重視。

二是在國家教育規劃綱要中，對學生資助工作的部署非常明確。2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在工作方針上，把促進公平作為國家基本教育政策；在戰略目標上，提出不讓一個學生因家庭經濟困難而失學；在保障措施上，提出要健全從學前教育到研究生教育階段全覆蓋的國家資助政策體系；在重大項目上，將“家庭經濟困難學生資助”作為十大項目之一。

三是在教育脫貧攻堅部署中，對學生資助工作的定位不斷深化。國務院辦公廳轉發的教育部等部門《關于實施教育扶貧工程意見》，將“提高學生資助水平”作為教育扶貧工程的五大主要任務之一。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，將“發展教育脫貧一批”作為脫貧攻堅“五個一批”之一，提出要讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。從教育扶貧到教育脫貧，從扶助完成學業到阻斷貧困代際傳遞，國家對學生資助工作的定位不斷深化。

我國學生資助工作取得重大進展

記者：“十二五”期間，我國學生資助工作有哪些成效？

杜玉波副部長

這樣說

去年年底，我們請第三方進行的《教育規劃綱要》中期評估結果表明，“十二五”期間我國學生資助工作取得重大進展和顯著成效，主要表現在以下四個方面：

一是國家資助政策體系基本健全。學前教育階段，從2011年秋季學期起，按照地方先行、中央獎補原則，對普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政給予適當獎補。義務教育階段，從2009年起全部免除城鄉學生學雜費，對所有農村學生和和城市低保家庭學生免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。普通高中教育階段，從2010年秋季學期起，中央與地方政府共同設立國家助學金，資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生。目前，約20%的普通高中在校生享受資助。中等職業教育階段，對所有農村學生、涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費，并給予每生每年2000元的國家助學金資助。這一政策已實現集中連片特困地區全覆蓋。高等教育階段，建立國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種方式并舉的資助體系。可以說，國家資助政策實現了各個教育階段的全覆蓋和不同性質學校的全覆蓋，形成了以政府為主導、學校和社會為補充的“三位一體”資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式。我國學生資助政策體系在諸多方面實現了與國際接軌，同時也探索出生源地信用助學貸款等具有中國特色的學生資助模式。

二是學生資助管理體系機制基本建立。經過多年努力，我們國家已建立起中央、省、市、縣和校五級學生資助管理體系，為國家資助政策順利實施提供了有力的組織保障；已建立起以財政投入為主、學校和社會資金為輔的資助經費保障體系，2010-2014年各級財政投入學生資助資金共計3950.6億元，占當期資助經費總額的71%；中央和地方各級有關部門建立起學生資助政策宣傳、監督檢查和績效考評等工作機制，為推動落實國家資助政策提供了有力的機制保障。此外，信息系統、銀行資助卡、支付寶、POS機、教育券等信息技術、金融技術以及財政手段的引入，也大大提高了學生資助工作效率與管理水平。

三是學生資助規模不斷擴大。我國資助學生規模大幅增長，2010-2014年全國累計資助學生（幼兒）達4.1億人次，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。資助資金規模亦保持持續增長，2010-2014年全國學生資助資金總額達5564.43億元，年均增長率達到12.69%，其中2014年資助金額達到1421.28億元，較2009年增長104.82%。“十二五”期間，累計減輕貧困學生家庭經濟負擔超過6000億元。

四是學生資助工作成效逐步凸顯。國家資助政策幫助數千萬家庭經濟困難學生順利入學、完成學業，幫助貧困學子通過接受教育改變了本人及其家庭的命運，有效阻止了貧困代際傳遞。國家資助政策的有效實施，對鞏固義務教育“普九”成果、增強中等職業教育吸引力、引導大學生赴基層就業和投身國防建設等方面發揮了重要作用，特別是在全國受助學生中涌現出了一大批包括全國勞模、道德楷模、大學生年度人物和優秀青少年在內的成長成才典型。國家資助政策受到人民群眾的普遍擁護和充分肯定，《教育規劃綱要》中期評估10萬份調查問卷統計結果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%。

努力實現“家庭經濟困難學生資助全覆蓋”

記者：那么，在“十三五”期間，如何在原有基礎上進一步提高？今后學生資助工作的總體思路是什么？

杜玉波副部長

這樣說

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是我國打贏扶貧攻堅戰的決勝階段。教育部門將堅決落實中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略和習近平總書記“扶貧先扶智”思想，扎實推進教育扶貧，特別是家庭經濟困難學生資助工作。“十三五”期間，我國學生資助工作的總體思路是：以實現“家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為目標，以建立“精準資助”工作機制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務，不斷創新資助育人途徑和方式，努力開創學生資助工作新局面。

具體來說，第一，要進一步完善資助政策體系，努力實現“全覆蓋”。按照十八屆五中全會及中央扶貧開發工作會議精神，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡普通高中家庭經濟困難學生免除學雜費，健全學前教育資助制度，建立城鄉統一的義務教育“兩免一補”政策。各地、各學校要全面、準確掌握扶貧部門認定的建檔立卡貧困家庭學生（兒童）信息，并把這些學生（兒童）全部納入資助范圍，確保“一個不能少”。

第二，要進一步完善資助方式，努力實現“精準資助”。各地、各校要建立“精準資助”工作機制，不斷提高學生資助“精準度”。一是力求在“預算分配”上更加精準。各級教育部門要摸清本地區家庭經濟困難學生底數，根據貧困學生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免“平均分配”現象。二是力求“資助對象”上更加精準。各地、各學校要結合當地實際，研究制定家庭經濟困難學生認定辦法，規范認定程序，堅決杜絕“輪流受助”現象。三是力求在“資助力度”上更加精準。除國家政策有明確規定的以外，各地和學校要根據受助學生（兒童）貧困程度分檔發放資助資金，特別是要加大對建檔立卡家庭學生（兒童）的資助力度，避免“平均資助”現象。7000萬貧困人口中有不少是在校學生，各地、各校要對這些特困學生給予重點資助。

第三，要進一步拓展資助育人功能，努力融入“立德樹人”。資助不是目的，只是一種手段。實施學生資助政策，主要是為了幫助家庭經濟困難學生順利入學、完成學業并使其成長成才。學生資助工作不能停留在經濟資助層面，還要與育人工作有機結合起來，要把十八大提出的落實“立德樹人”根本任務和“人人成才”教育目標融入資助工作的全過程。結合資助工作實際，重點抓好三個方面的教育：一是抓好勵志教育。要充分發揮獎學金導向作用，挖掘受資助的優秀學生典型，用學生身邊的真實事例激勵廣大學生積極進取、刻苦學習、立志成才。例如，近幾年全國學生資助管理中心組織開展“國家資助助我飛翔”、“助學?筑夢?鑄人”等主題教育活動，大力傳播了正能量，鼓勵引導家庭經濟困難學生勇于面對困難，培養自強自立、艱苦奮斗的優良品質。二是抓好誠信教育。教育學生“誠實守信”是學校義不容辭的責任和義務。各地、各校除了組織全校普及性的誠信教育活動外，特別要針對獲得國家助學貸款資助的學生開展誠信教育，不斷強化誠信意識，讓每位貸款學生充分認識到貸款違約可能帶來的嚴重后果，最大程度地避免貸款學生因缺乏常識而產生不必要的違約行為。三是抓好社會責任感教育。十八大報告提出，要“注重培養學生的社會責任感”。關心幫助家庭經濟困難學生是政府應盡的職責，但受助學生也要學會履行社會責任和義務。各地、各校要加強感恩教育，教育廣大受助學生要有感激之情、感恩之心和社會責任感，不忘回報老師和學校的教育之恩，不忘回報政府和社會的幫助之情，不忘承擔國家建設之責。