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不久前，三部委聯合印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，引起了諸多關注。人們關注的焦點在于“雙一流”的產生辦法，比如，總量控制的限度究竟是多少，開放競爭是全開放還是有限開放，動態調整是周期性調整還是年年調整，等等。

“雙一流”建設是政府為了達到國家戰略目的而實施的政策。自2015年10月國務院“雙一流”建設政策文件發布以來，人們較多地關注了評選和資助，而對如何建設一流大學和一流學科則較少涉及，而且對“雙一流”建設的長遠性也缺少心理準備。“雙一流”建設既是“211工程”和“985工程”建設的統籌和延續，也是加快實現我國高等教育現代化的必然要求和必由之路。“雙一流”建設絕不只是評選和資助，其根本在于“建設”，在于大學和學科辦學的改善。

一流大學建設和一流學科建設是同時并行的兩大任務，雖然二者之間存在交叉重疊，但要求并不完全相同，建設內容和建設方式也存在很大差異。一流大學建設既包括硬件建設，比如，學校基本建設、實驗儀器設備建設、信息化條件建設等;也包括軟件建設，比如辦學理念、現代大學制度和文化等的建設;還包括學校發展戰略設計、學科專業體系框架建設、學校發展戰略重點選擇等。一流學科建設更多的是要凝練學科專業發展戰略重點、一流人才培養機制建設、先進科研平臺與工作機制建設、服務國家和地方經濟社會發展戰略的實現機制建設等。一流大學建設著眼于提高學校辦學的科學性和有效性，確保學校整體上發揮一流的功能，以全面提高人才培養、科學研究和社會服務的水平與質量。一流學科建設重在選擇優勢、特色和具有戰略意義的學科專業或領域，配備一流的辦學條件，營造一流的辦學氛圍，建設一流的辦學機制，實現重點突破，使所建設學科發揮一流的功能，在一流人才培養、學科創新發展和引領經濟社會轉型升級發展方面，確立不可替代的地位。

應該說，部分地方政府的反應是迅捷的，政策落實是比較有效的。綜合有關媒體報道，有20多個省區市已經制定了自己的“雙一流”建設行動計劃，預算總建設經費超過1000億元，有的省份已經開始實施行動計劃，政策支持已經到位。從這些省份的執行情況看，“雙一流”建設政策已經開始影響有關大學的辦學，對一些地方高等教育的發展發揮了方向引領的作用。

(作者：廈門大學高等教育發展研究中心主任別敦榮)