數說40年：學有所教，從“有學上”到“上好學”

數據分析來源：人民日報 2018-08-09　

從“沒學上”到“有學上”再到“上好學”，改革開放40年來，我國教育大步向前。近年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例連續保持在4%以上。人人都有學習途徑、人人享有出彩機會，學有所教真正落到了實處。

百年大計，教育為本。據教育部統計，2017年，全國教育經費總投入達42557億元，比上年增長9.43%。其中，國家財政性教育經費為34204億元，比上年增長8.94%。數據顯示，2017年，全國幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均教育經費總支出均比上年有所增長，增幅分別為：13.21%、6.82%、9.60%、10.70%、8.11%、9.75%。教育投入越來越多，教育資源越來越優質，學習路徑越來越廣。

949.36萬人

義務教育階段專任教師

義務教育階段優質資源的覆蓋面逐步擴大

在安徽銅陵，每個孩子進入小學或初中前，都會經歷一場“分班大會”。學校將學生們按照性別和入學學業水平進行“S排序”，通過現場抽簽，決定學生與班級及任課老師的組合。這樣的“陽光分班”政策，是在按片區就近入學之后，促進教育均衡發展的一種新探索。“各個學校、各個班級之間的師資配比都很平衡，沒有快班和慢班之分，孩子們在同一起跑線上，壓力自然就小了很多，我們家長也很滿意。”銅陵二中學生家長佘海霞說。

從新中國建立到改革開放初期，掃除青壯年文盲、普及九年義務教育的行動讓“有學上”不再是難題。1978年小學階段凈入學率為94%、初中階段毛入學率為66.4%，而2017年這兩個數據已分別達到99.9%和103.5%。2017年全國教育事業發展統計公報顯示，目前，我國共有義務教育階段在校生1.45億人，專任教師949.36萬人。

當下，追求高質量教育、尋求均衡發展成為義務教育的重要任務。自2013年國家啟動義務教育發展基本均衡縣(市、區)督導評估認定工作以來，各地新建改擴建學校約26萬所，增加學位2725萬個，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師達243萬人次。截至2017年底，全國通過督導評估認定的縣(市、區)數量達2379個，占81%，有11個省(區、市)整體通過督導評估認定。

數字的背后是教育發展的生動變化：一棟棟美麗的校舍拔地而起，一間間設施完備的實驗室投入使用，更多名師走進師資相對薄弱的學校，優質的課程通過互聯網傳入偏遠地區……義務教育階段優質資源的覆蓋面逐步擴大。

“下一步，我們將持續增加經費投入，著力解決當前義務教育發展中長期存在且百姓反映強烈的擇校、大班額、學業負擔過重、‘豪華校’建設等重點難點問題;大力推進農村學校標準化建設，加強控輟保學工作;深入實施素質教育，加強課程教材建設，全面推進集團化辦學、學區制改革、學校聯盟、城鄉結對等，帶動薄弱學校更好更快發展。”教育部教育督導局局長何秀超表示。

88.3%

高中階段毛入學率

高中階段教育普及率大幅提升

彝族學生喬阿散家庭貧困，初中畢業后，她一度想去外地打工。那時，剛好趕上了藏區和大小涼山彝區實施免費教育計劃，她成為四川涼山彝族自治州鹽源縣職業技術中學汽修專業的一名學生。“能繼續讀書，我很開心。這里學費、書本費、住宿費全免，我學到了很多專業技術，以后一定能找個好工作。”喬阿散說。

高中階段教育不僅是連接義務教育和高等教育的重要紐帶，也是學生成長為技能型人才與高素質勞動者的重要階段。改革開放40年來，高中階段教育毛入學率大幅提升。1978年，高中階段教育毛入學率為33.6%;2017年，毛入學率已提升至88.3%。

去年3月，教育部、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等4部門共同印發了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》，提出到2020年普及高中階段教育，全國各省(區、市)毛入學率均達到90%以上。

我國高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業教育。對于普通高中教育而言，應當把提高教育質量作為普及的基本要求。首都師范大學首都基礎教育發展研究院研究員王海燕認為，伴隨著高考改革的不斷深化，高中階段教育應更加關注學生的差異性、發展性，突出課程設置的基礎性、選擇性、均衡性，為學生提供適合的教育，讓孩子得到全面成長。

對于農村偏遠貧困地區而言，提升中職教育很有必要。全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新認為，應將貧困地區普及高中階段教育的增量部分，重點放在中等職業教育上。對于那些辦學有特色、直接服務地方產業發展、就業和創業融合前景較好的中等職業院校，應重點支持。同時還應實施東西部中等職業教育協作計劃，規劃教育培訓方向，引入合作企業，使學生實現穩定就業。

3779萬人

全國高等教育在學總規模

高等教育邁向內涵式發展

從鳳毛麟角的“天之驕子”，到高等教育進入大眾化、邁向普及化，越來越多的人走進了高等教育的殿堂。

得益于國家貧困地區定向招生專項計劃，來自重慶云陽縣上壩鄉的學生萬方玉，走出閉塞的大山，圓夢北京大學。鄉親們用修路來表達心中的喜悅，希望娃娃們都能走出去，看看外面的世界。在第四十四屆世界技能大賽上，四川交通職業技術學院學生楊文浩憑借出色的手上功夫，在“汽車技術”項目中摘得銀牌。如今，楊文浩選擇繼續進修，成為西華大學的一名研究生。

改革開放初期，高等教育毛入學率僅為2.7%，在學規模為228萬人。2017年，全國各類高等教育在學總規模達到3779萬人，高等教育毛入學率達45.7%。當今中國不僅有著世界上規模最大的高等教育體系，在人才培養、科學研究、社會服務等方面也做出了巨大的貢獻。

黨的十九大報告對高等教育發展提出了明確要求：“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”今年年初，教育部發布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，對高校專業的培養目標、培養規格、師資隊伍、教學條件、質量保障體系等作出明確要求;前不久，新時代全國高等學校本科教育工作會議召開，強調加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力。

“實現高等教育內涵式發展，關鍵是要牢牢抓住提高質量這個綱。”教育部高等教育司司長吳巖表示，提高高校人才培養能力，必須建立本科教學質量國家標準，實現政府以標準來管理、高校以標準來辦學、社會以標準來監督，用標準加強引導、加強建設、加強監管。

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繼續教育占高等教育規模比例

繼續教育迅速發展，學習型社會穩步建設

周一朗誦、周三聲樂、周四合唱，退休之后，安徽合肥市民張庭芬更忙了，整日輾轉于老年大學的課堂之間。他高興地說：“活到老、學到老。有了這些課程，老年生活更精彩。”

在四川德陽市農民工培訓結業儀式上，于金強看著自己高職教育學歷證書，心中十分感慨：“有了學歷，有了真本事，農民工也能變成香餑餑。”

珠三角的紡織工人夏翠瓊，每天都會通過國家開放大學的網絡課程學習有關質量管理的內容。她說：“希望經過幾年的努力，我也能拿到大專文憑。”

只要想學就能學，如此豐富的繼續教育形式，是過去不能比的。2016年，全國接受各種非學歷高等教育的學生達862.83萬人次，高等學歷繼續教育規模占據了高等教育的1/3;接受各種非學歷中等教育的學生達4462.69萬人次。

“伴隨著經濟社會的發展，人民對美好生活的需要也日益增長。繼續教育的迅速發展，學習型社會的穩步建設，全民學習氛圍的逐漸形成，也是這一需求的表現。”教育部職業教育與成人教育司副司長周為介紹，教育部制訂了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》等文件，建立了適應信息化發展趨勢的基本制度，將逐步融合函授教育、夜大學、網絡教育等各類學歷繼續教育;還將指導國家開放大學開展繼續教育學習成果認證、積累和轉換試點;同時要廣泛開展社區教育和老年教育，廣泛開展面向農民、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等各類群體的多種培訓，真正實現全民教育、終身教育。

(原題為《學有所教，從“有學上”到“上好學”——國家財政性教育經費支出占GDP比例連續六年保持在4%以上》)