熊丙奇：破解異地高考難題可借鑒研究生招考經驗

研招新聞來源：東方早報 2012-12-18　

熊丙奇

關于流動人口子女異地高考的問題，我提出了深入推進自主招生改革的解決方案。一些教育人士告訴我，自主招生是高考改革的方向，但是短期內將很難實現這一改革，依靠這一改革來實現異地高考，并不現實。

我不清楚他們得出短期內無法實現自主招生改革，或者自主招生改革并不現實的依據是什么。或許大家已經習慣了高考（以及與之相連的中考）按考生戶籍所在地報名的方式，并不習慣取消戶籍限制，實行全國范圍任何地點自由報考的自主招生方式。但除高考外，我國其他的國考，比如研究生招考、公務員招考，其實都是沒有戶籍限制的。我國只需要在高考中借鑒研究生招考方式，就可取消高考報名的戶籍限制，由此繞過本地戶籍人口與外來人口的利益糾纏，異地高考問題不攻自破。

我國的研究生招考，考生可在任何地方報考（包括戶籍所在地、工作所在地、居住地等），參加全國統一的研究生入學筆試（考題由統一筆試題和學校專業課試題組成），達到復試線（國家統一復試線和學校自主劃線）后再到學校進行面試，大學結合筆試和面試成績錄取考生。這一招考方式，雖然還沒有實現考生和學校充分的雙向選擇，比如一名考生只能獲得一張大學錄取通知書，但學校的自主權比高考錄取要大很多，而且也不用事先把錄取指標劃撥到各省市。假如高考錄取也借鑒研究生招考，考生的戶籍問題不就解決了嗎？

有人會認為考研和高考沒有可比性，考研的報名和錄取規模都遠小于高考，不能簡單借鑒。但筆者建議的是全國重點大學（主要為教育部直屬高校）按照其舉辦者性質，應實行面向全國的自主招生，高職高專則根據其學校辦學的實際實行注冊入學、申請入學，地方本科院校由于舉辦資金更多來源于地方政府，因此可以把更多招生名額投放在本地，面向本地戶籍考生。根據這一構想，參照研究生招考方式，全國重點大學實行自主招生是完全現實的。

2012年全國高考報名人數為915萬人，一本院校錄取率全國平均為8.5%，總招生計劃近80萬。其中，教育部直屬高校的本科招生計劃是335635人。與之對比，2012年全國碩士研究生招考的報名人數為165.5萬，錄取人數51.7萬，其錄取規模已經超過教育部直屬高校的高考招生人數。這么大的錄取規模都能實行不按戶籍考試和錄取，教育部直屬高校的高考招生，沒有理由不能實行這一方式。

另外，鑒于設有碩士點、招收研究生的學校，大多為教育部直屬高校，因此，這些學校已經積累起不分戶籍招生的經驗，只要國家調整招生方式，很快就能實施這一方式，由此破解異地高考的難題。

具體而言，由國家舉辦的大學的招考，可舉行一次統一的全國考試，考生在全國任何地方都可報名，達到學校筆試要求之后，獲得學校的面試資格，大學結合筆試和面試成績錄取考生。有人會擔心全國各地教材不同的問題，這其實大可不必.研究生入學考，全國各高校的教材一樣嗎？有很多考生復習時使用的是本校教師的教材，參加入學考試時，根據考試要求再做準備。目前的自主招生聯考，也是同一聯考全國一張卷，也沒有教材、大綱要求不同的問題。

在國家舉辦大學招考之后，地方本科院校招生，可由各省單獨命題進行；沒有被全國院校錄取的考生則可根據戶籍地或居住地報考。這一方面給了考生多次選擇的機會，也讓地方本科院校的招生體現其舉辦者的性質。至于高職高專，則可實行沒有統一筆試的申請入學、注冊入學。

從時間安排上看，也沒有任何問題。目前，從每年2月起（甚至前一年的10月、11月份），高校的自主招生就已經開始。那么，為何不在2月或3月，推出一次全國大學招生聯考，允許各地考生均自由報名參加呢？每年2月到4月，完全可以作為全國大學的招生時段，之后，各地本科院校可采取適合自身的方式進行招生。

由此可見，推進全國大學面向全國的自主招生，不是能不能，而是為不為。對于高考制度，我國應該打破分省、按計劃、分批次集中錄取的慣性做法，這才能讓改革現實、可行，也才有助于教育公平的實現。