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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定，從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。此舉宣告了研究生收費(fèi)制度自2006年起由自費(fèi)、公費(fèi)“雙軌制”向全自費(fèi)式的轉(zhuǎn)變完成。

“公費(fèi)研究生”將成為歷史，這會(huì)否阻擋“寒門學(xué)子”的求學(xué)路？正在舉行的全國(guó)兩會(huì)上，這成為代表委員關(guān)心的話題。

2013考研分?jǐn)?shù)線即將公布，今年是研究生教育免費(fèi)的最后一年，來自高校的數(shù)據(jù)顯示，研究生免費(fèi)教育“末班車”并沒有對(duì)今年招生產(chǎn)生影響。但有專家認(rèn)為，在未來，收費(fèi)制度將會(huì)拉大普通大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)、冷門專業(yè)和熱門專業(yè)之間的差距。

公費(fèi)時(shí)代終結(jié)是改革大勢(shì)所趨

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善研究生教育投入機(jī)制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。

這一政策的出臺(tái)，宣告了研究生全公費(fèi)時(shí)代一去不復(fù)返。實(shí)際上，研究生收費(fèi)機(jī)制改革探索的步伐早在2006年就邁出了第一步，當(dāng)時(shí)國(guó)家在3所高校試點(diǎn)進(jìn)行收費(fèi)制度改革。2007年，包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)在內(nèi)的17所高校研究生培養(yǎng)取消了公費(fèi)自費(fèi)之分。2008年，這一數(shù)字?jǐn)U大到56所高校。2014年，“全公費(fèi)生”將退出歷史舞臺(tái)。

“從高等教育成本分?jǐn)偫碚摲治觯�作為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的一部分，收費(fèi)制度的改革也是大勢(shì)所趨。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說，“研究生收費(fèi)制度的改革與上世紀(jì)90年代本科生實(shí)施全面收費(fèi)的路徑如出一轍，隨著高等教育體制的不斷完善，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。”

熊丙奇認(rèn)為，原有“雙軌制”收費(fèi)模式本身存在一定的不合理性，即公費(fèi)和自費(fèi)生在招生標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和身份認(rèn)同上一直受到質(zhì)疑，同時(shí)自費(fèi)生向公費(fèi)生轉(zhuǎn)變也存在爭(zhēng)議。收費(fèi)機(jī)制的改革很好地規(guī)避了這些問題。同時(shí)，獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)立有利于完善教育投入的合理性，即很大部分的學(xué)術(shù)型碩士、小部分專業(yè)碩士以及所有博士研究生可以通過獎(jiǎng)助學(xué)金的形式抵扣學(xué)費(fèi)。同時(shí)，收費(fèi)機(jī)制改革將研究生教育與國(guó)外做法靠攏，從招生上成為吸引學(xué)生的主要因素，而根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金也能激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)取。

學(xué)費(fèi)“明升暗降”獎(jiǎng)助學(xué)金“救場(chǎng)”

研究生收費(fèi)改革同時(shí)順應(yīng)了完善研究生教育投入機(jī)制的要求。為改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，將設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名研究生；加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度；提高國(guó)家助學(xué)貸款最高限額；落實(shí)和完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策。

用獎(jiǎng)助學(xué)金的形式抵扣學(xué)費(fèi)，研究生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上“明升暗降”。以同濟(jì)大學(xué)為例，從2007年起，同濟(jì)大學(xué)向所有研究生收取學(xué)費(fèi)，通過學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金全面資助研究生學(xué)費(fèi)；建立助學(xué)金制度，研究生勞有所得，得到全部或部分的生活資助。校方稱，全日制研究生入學(xué)時(shí)資助面可達(dá)100%，學(xué)校為此大幅增加投入，對(duì)今年入學(xué)的研究生，年度增加支出約1500萬(wàn)元。

同濟(jì)大學(xué)把研究生分為兩種，一種是全日制研究生和非全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生)。學(xué)校只資助全日制研究生。資助體系包括兩方面，通過學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)研究生的學(xué)費(fèi)全面資助；通過“三助”崗位使研究生在參加科研、教學(xué)和管理工作的同時(shí)，得到全部或部分的生活資助。全日制碩士研究生有80%以上可獲得“三助”崗位及其津貼。

雖然表面看來，“全公費(fèi)”與“收費(fèi)+全覆蓋獎(jiǎng)學(xué)金”好似“換湯不換藥”，但熊丙奇認(rèn)為，這兩者是有所不同的，“如果實(shí)行‘收費(fèi)+全覆蓋獎(jiǎng)學(xué)金’，學(xué)校必須評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金并設(shè)定不同等級(jí)，假如告訴所有學(xué)生都享有一樣的獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金可以沖抵學(xué)費(fèi)，就多此一舉了，不如實(shí)行全免費(fèi)。其次，按照我國(guó)的研究生招生制度，在‘收費(fèi)+全覆蓋獎(jiǎng)學(xué)金’政策中，學(xué)生報(bào)考時(shí)是不知道自己能獲得多少獎(jiǎng)學(xué)金的，而如果學(xué)校告訴所有學(xué)生全免費(fèi)，那么，報(bào)考學(xué)生將十分明確自己不用繳納學(xué)費(fèi)。”

收費(fèi)制度改革影響學(xué)生選擇

上海理工大學(xué)研究生招生辦公室主任畢旭告訴記者，學(xué)費(fèi)一直是學(xué)生比較關(guān)心的話題。2012年，上海理工大學(xué)對(duì)計(jì)劃外招收學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)研究生全公費(fèi)，當(dāng)年的報(bào)考人數(shù)上漲了30%。在進(jìn)行專業(yè)調(diào)劑時(shí)，申請(qǐng)調(diào)劑到全公費(fèi)專業(yè)的人數(shù)“爆滿”，很大程度上影響了學(xué)生報(bào)考的熱情。

陳銘泉（化名）是同濟(jì)大學(xué)2009級(jí)傳播學(xué)碩士研究生。獲得當(dāng)年同濟(jì)大學(xué)推薦免試研究生資格的他由于在面試環(huán)節(jié)表現(xiàn)不佳，結(jié)果在研究生一年級(jí)只獲得了二等獎(jiǎng)學(xué)金3000元，個(gè)人還需負(fù)擔(dān)其余7000元的學(xué)費(fèi)。入學(xué)后，陳銘泉提高了對(duì)自己的要求，不僅專業(yè)課上表現(xiàn)積極，在學(xué)術(shù)文章發(fā)表和課余活動(dòng)中均有突出表現(xiàn)，并以優(yōu)異的專業(yè)成績(jī)?cè)谘芯可�二年�?jí)順利拿到了一等獎(jiǎng)學(xué)金10000元。“過去一考定終身式的收費(fèi)方式，確實(shí)存在部分學(xué)生混日子的現(xiàn)象，也打擊了那些努力奮進(jìn)學(xué)生的積極性。”陳銘泉深有感觸地說。

　說起收費(fèi)制度對(duì)于學(xué)生的選擇是否會(huì)產(chǎn)生影響，陳銘泉坦言，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的家庭來說，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)擔(dān)，造成學(xué)校生源的流失。作為過來人，他建議考生在學(xué)校和專業(yè)的選擇上要根據(jù)自己的專業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行權(quán)衡，應(yīng)該全面考慮到一個(gè)學(xué)校的綜合排名和專業(yè)排名以及在讀研期間可以享受到的教育資源等，在這些條件相同的前提下，再考慮是不是收費(fèi)，最后做出選擇。

普通高校與重點(diǎn)高校分化將加劇

收費(fèi)制度的改革有利于盤活研究生教育資源，鯰魚效應(yīng)將發(fā)揮作用。畢旭說，研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度的設(shè)立總體上對(duì)學(xué)校發(fā)展有利，學(xué)校將有更多的經(jīng)費(fèi)建立優(yōu)化研究生培養(yǎng)平臺(tái)，吸納更多優(yōu)質(zhì)資源。

當(dāng)然，新制度的建立也給高校帶來了不小的挑戰(zhàn)。很多學(xué)者認(rèn)為，新制度將掀起普通高校與重點(diǎn)高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的“PK戰(zhàn)”。熊丙奇認(rèn)為，所謂的“名校”集納了較多的國(guó)家投入和優(yōu)勢(shì)的辦學(xué)資源，一旦收費(fèi)制度的主動(dòng)性交還給高校，名牌學(xué)校在建立獎(jiǎng)助學(xué)金體系和優(yōu)化研究生培養(yǎng)機(jī)制上也會(huì)做出積極回應(yīng)。相比之下，普通高校用獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機(jī)會(huì)和力度都會(huì)受到影響。

在此之前進(jìn)行收費(fèi)制度試點(diǎn)的學(xué)校面對(duì)此次政策出臺(tái)顯得胸有成竹，而普通高校面對(duì)政策的出臺(tái)還需要時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，目前上海理工大學(xué)研究生收費(fèi)規(guī)劃仍在制定中，加大獎(jiǎng)助學(xué)金力度是主要方式。

此外，新的收費(fèi)體系改革還將在不同專業(yè)上體現(xiàn)差異。熊丙奇以博士培養(yǎng)為例進(jìn)行分析，目前很多高校采取博士生導(dǎo)師資助制，理工科導(dǎo)師因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)比較充裕，負(fù)擔(dān)博士生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)較為輕松，而文科導(dǎo)師課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)有限，難免會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象。

“研究生收費(fèi)制度的改革僅僅是‘第一步’，研究生招生制度等其他培養(yǎng)機(jī)制都要跟上改革步伐。”熊丙奇說，研究生收費(fèi)改革與落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)結(jié)合起來，才會(huì)取得良好的效果。

【觀點(diǎn)】

讓研究生僅憑身份就能獲取國(guó)家公共財(cái)政的資助，這在全世界都是沒有的事情，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配體制的延續(xù)。取消研究生公費(fèi)制度，并不是要讓研究生從家里要錢上學(xué)，而是通過研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升。要落實(shí)這個(gè)政策，必須進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

——全國(guó)人大代表南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克

在渴求創(chuàng)新型人才的階段，建議加大對(duì)研究生的資助力度，如根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均消費(fèi)支出水平，確定相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)；完善研究生教育“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、免”等多元資助體系，確保不讓一名優(yōu)秀學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難放棄深造。

　——全國(guó)人大代表江蘇大學(xué)校長(zhǎng)袁壽其

取消公費(fèi)研究生后，相關(guān)配套政策制定時(shí)要充分考慮到，在本科階段，大學(xué)生還是十八九歲的孩子，學(xué)費(fèi)由父母支出，他們心理上能接受。但進(jìn)入研究生階段，不僅學(xué)費(fèi)提高，而且大部分學(xué)生年齡都到了二十四五歲了，再伸手向父母要錢，有的學(xué)生心理上可能過意不去，如果是博士生，那就更難開口。

——全國(guó)政協(xié)委員山東大學(xué)教授解士杰

【數(shù)據(jù)】8000&10000

2013年2月初召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年碩士生不超過8000元、博士生不超過10000元，全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。

4.5萬(wàn)

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部近日印發(fā)的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》明確，從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名學(xué)生，其中：博士生1萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3萬(wàn)元；碩士生3.5萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2萬(wàn)元。

10000&6000

從2014年秋季學(xué)期起，我國(guó)現(xiàn)有的研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金將調(diào)整為研究生國(guó)家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出，覆蓋全國(guó)研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。