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前不久，北京市教委對外發(fā)布消息，從2014年秋季學期開始，提高研究生生活補助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。這則消息，讓這些天糾結于“考不考研”的王哲(化名)，吃了顆定心丸。連續(xù)兩年報考北京某名校的王哲屢考屢敗，年初國務院作出研究生取消公費、實行收費的決定，一度讓她產(chǎn)生放棄繼續(xù)考研的想法。

自今年2月6日國務院發(fā)布《關于完善研究生教育投入機制的意見》以來，各地各高校陸續(xù)出臺落實意見或配套措施，研究生投入機制和收費政策逐漸走向明朗。這項醞釀多年的改革新政，將會產(chǎn)生怎樣的政策效應，能否推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高?記者就此進行了調(diào)查采訪。

為什么要建立研究生教育收費制度

體現(xiàn)成本分擔原則，打破公費自費“雙軌制”

2月6日，國務院作出關于完善研究生投入機制改革的決定，主要包括3個方面內(nèi)容：一是完善財政撥款制度，中央財政及地方財政都要建立研究生生均綜合定額撥款;二是完善研究生獎助政策體系，設立研究生國家獎學金，將研究生普通獎學金調(diào)整為國家助學金;三是建立研究生教育收費制度，取消公費、自費“雙軌制”，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。

“此時推出全面的研究生收費改革是一件水到渠成的事。”北京大學教務部副部長、元培學院副院長盧衛(wèi)東教授對媒體表示，我國的研究生收費改革已經(jīng)醞釀和試點了十幾年的時間，其間既有理論、政策的深入研究，又有實踐經(jīng)驗的總結和傳播。有關方面對這項政策的推出非常慎重，政策的制定也相對完善。

事實上，從本世紀初開始，我國實行本科生收費改革不久，社會上就年年流傳著“讀研全部要自費”的消息。2002年8月，教育部就曾下發(fā)《關于研究生教育收費的研究與建議報告(征求意見稿)》，正式提出研究生收費機制改革。

“應該說，研究生教育收費是大勢所趨。”廈門大學教育研究院副院長別敦榮告訴記者：“近年來，我國研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，2013年招生計劃更是達到60.8萬人，是2001年招生總數(shù)的3.8倍，研究生擴招給國家?guī)�來了巨大的財政負擔。實行研究生教育收費，能夠增加經(jīng)費投入，有利于改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。”

根據(jù)北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院“非財政撥款研究生收費問題研究”課題組對北京5所理工科高校的調(diào)查、測算結果，2004至2006年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬元，博士研究生為4.72萬元。2013年全國計劃招收研究生60.8萬人，假設按照這個成本粗略估算，且培養(yǎng)成本全部由財政承擔的話，財政投入將達到數(shù)百億元。

別敦榮表示：“研究生教育不是義務教育，而是帶有競爭性、選拔性的精英教育，應當由個人承擔部分成本。”盧衛(wèi)東也曾表示，基于公共產(chǎn)品理論，研究生教育與本科教育一樣屬于準公共產(chǎn)品，研究生教育成本最高，資源最為有限，受益者更加集中，更應當進行成本分擔。“誰從研究生教育中受益，誰就應當負擔研究生教育的部分成本。”

近年來，現(xiàn)行的公費與自費并存的“雙軌制”收費模式一直飽受質(zhì)疑。由于公費生的名額有限，而研究生的招生規(guī)模不斷擴大，高校如何確定自費生和公費生、其標準是否公平公正就成為考生最關心的問題，有時甚至會引發(fā)尖銳的沖突。

別敦榮指出，收費制度改革能夠有效地調(diào)整研究生教育收費“雙軌制”的現(xiàn)狀，在全面實行收費的同時，進一步完善通過助學金和獎學金激勵學生的制度，能夠在一定程度上提升學生的學習積極性，同時優(yōu)化目前不盡合理的學科結構。

從2006年開始，我國開始研究生培養(yǎng)制度改革試點，試點最初從華中科大、哈爾濱工業(yè)大學、西南交大3所高校開始，2007年擴至17所高校，2008年擴至56所高校。2009年，教育部下發(fā)通知，將改革試點范圍擴大至中央部屬培養(yǎng)研究生的高校，改革試點在部屬高校全面推開。

據(jù)了解，試點高校均已取消公費和自費的差別，統(tǒng)一實行收費，大部分試點高校都采取發(fā)放獎學金和助學金的方式資助優(yōu)秀研究生，獎助學金一般可以沖抵全部或者部分學費。對于大部分學生而言，“相當于免除了學費”。

以北京師范大學為例，該校改革試點以后，學術型碩士研究生每生每年學費為0.8萬元。學校為學術型碩士生設立基本獎學金，覆蓋面為100%。

北師大文學院2011級文藝學碩士吳健告訴記者：“學術型非定向碩士生還可申請基本助學金，由各院系所分等級設立，按年度動態(tài)評定和管理。一年級平均每生每年助學金3800元。從二年級開始，根據(jù)成績每月發(fā)放420元、360元和300元不等的助學金。”

會不會將貧寒學子擋在研究生教育門外

獎助學金“救場”，確保學生不因貧困失學

收費制度改革，會不會提高研究生入學的經(jīng)濟門檻，將貧寒學子擋在研究生教育門外?

這是令很多考研族，尤其是中西部考生感到擔憂的問題。本來，浙江財經(jīng)學院會計專業(yè)大三學生婷婷(化名)準備考上海某財經(jīng)院校的研究生，得知研究生全面實現(xiàn)收費的消息后，她打起了“退堂鼓”。

“現(xiàn)在本科生工作難找，原來打算考研，是想延遲畢業(yè)，作為尋找工作的緩沖期，現(xiàn)在要收費了，又得多花父母不少錢。”婷婷還給記者算了一筆賬。研究生3年，按照每年0.8萬元學費計算，共需要學費2.4萬元;上海物價水平較高，每個月生活費按1000元計算，3年下來共需3.6萬元。生活費加學費，合計6萬元。相反倘若工作的話，按照浙江省2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元的標準，3年下來能夠賺十多萬元。

“相當于讀個研究生，需要十幾萬元的成本，再加上研究生的工作也越來越難找了，這讓我不得不重新審視讀研的價值。”婷婷說。

婷婷的考慮代表了一部分考研族的想法，也體現(xiàn)出研究生收費政策的調(diào)節(jié)效應。北京師范大學大三學生胡曉比較贊成收費的政策，他說：“以前那部分因逃避工作而讀研或從眾讀研的學生，可能會放棄考研去找工作;這樣也會相對減輕考研和研究生就業(yè)的壓力。”

不過，婷婷也有存在誤解的地方。據(jù)了解，實行全面收費制度后，國家還建立了研究生資助制度，將獎學金調(diào)整為助學金，面向所有計劃內(nèi)全日制研究生，每年資助標準博士生不低于一萬元，碩士生不低于6000元，這相當于沖抵了大部分學費。

記者從有關方面了解到，全面實行研究生收費以后，國家完善了研究生教育投入機制各項政策措施，尤其是建立多元的獎助政策體系，幫助研究生特別是家庭經(jīng)濟困難研究生順利完成學業(yè)，研究生所獲資助總體上超過其應繳納的學費，確保研究生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

事實上，從目前試點的一些高校來看，研究生求學成本是“明升暗降”，很多學校采取獎助學金制度，資助優(yōu)秀研究生的學費和生活費。“其實自掏腰包讀研究生的學生，非常非常少。大部分研究生都能拿到相當于學費全免的獎學金。”北京師范大學一名研究生告訴記者。

據(jù)了解，試點高校普遍都實行了“導師資助制”以及“助學、助研、助管”制度，讓導師從課題經(jīng)費中拿出一小部分資助學生，學校設立“三助”崗位，使研究生參加科研、教學和管理工作，同時得到部分生活補助。在同濟大學，80%以上的全日制碩士研究生可獲得“三助”崗位及其津貼。

然而，記者也查閱了有關文獻，當前研究生學費及生活經(jīng)費的來源主體是“家庭支出”。北京大學教育學院鮑威副教授2010年針對試點高校展開的一項調(diào)研顯示，碩士研究生最主要的經(jīng)費來源依然是“家庭支出”，占53.2%，其次是獎助免收入(包括獎學金、助學金、學費減免、“三助”崗位收入)，另有相當一部分收入必須依賴于助學貸款、校外勤工儉學收入，占到16.1%。

為此，也有學者擔憂，研究生收費制度，可能將一部分有天賦、希望繼續(xù)深造的優(yōu)秀學子拒之門外。別敦榮告訴記者：“畢竟研究生收費不是一個小數(shù)目。事實上，此項政策推出后，已經(jīng)有學生由于經(jīng)濟問題，正在考慮放棄考研。”

不過，盧衛(wèi)東也提出：“當前優(yōu)秀人才相對短缺，各校對于優(yōu)秀的研究生生源還在積極爭搶，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善，如果一個西部孩子真的品學兼優(yōu)、極具科研潛力，難道會有學校真的僅僅因為經(jīng)濟原因就將其拒之門外?我想即使是清華、北大也不會做這樣的傻事。”

是否加劇普通高校與重點高校的分化

地方高校吸引力將減弱，應調(diào)整定位辦出特色

很多學者認為，研究生實行全面收費改革，有可能導致普通高校與重點高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的兩極分化。

別敦榮告訴記者：“早在前幾年，部屬高校推行研究生教育收費制度改革試點時，很多家庭經(jīng)濟困難的學生，承擔不了較高數(shù)額的學費，就會選擇依然招收公費生的非重點院校。但是全國一律取消公費生以后，非重點院校對優(yōu)秀學生的吸引力會急劇下降。現(xiàn)在網(wǎng)絡上已經(jīng)出現(xiàn)‘我們?yōu)槭裁催�要報考一般大學’的爭論，這可能導致非重點院校招生困難。”

記者了解到，公費確實成為部分非重點院校招攬生源的重要途徑。2012年，上海理工大學對計劃外學生實行補貼，實現(xiàn)研究生全部公費，當年的報考人數(shù)上漲了30%。在專業(yè)調(diào)劑時，申請調(diào)劑到全公費專業(yè)的人數(shù)“爆滿”。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇對媒體表示，部屬高校、重點高校集納了較多的國家投入和優(yōu)勢的辦學資源，在實行收費的同時，往往有能力建立獎助學金體系，優(yōu)化研究生選拔、培養(yǎng)機制;相比之下，普通高校、地方高校用獎助學金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機會和力度都會受到影響。

對此，曾在廣西教育廳學位辦工作過的百色學院副院長常軍勝深有體會。他告訴記者，除去東部個別地方高校，絕大部分地方高校研究生的生均事業(yè)經(jīng)費撥款金額都嚴重低于部屬高校，地方高校獲得社會資源的能力也較差。這樣的經(jīng)費水平，恐難以保證地方高校建立完善的資助體系。

此外，地方高校也難以像部屬高校那樣，“建立以科研為導向的導師負責制和導師資助制”。常軍勝說，他曾經(jīng)看過一份調(diào)查報告，中部地區(qū)某高校2008年碩士生導師人均只有0.34個課題，相當于每3位碩士生導師中只有一位有科研課題。這樣的情況，恐難以建立有效的導師資助制，讓學生有效參與到科研中來。

“因此，對于地方高校而言，一方面要建立健全地方高校研究生教育經(jīng)費保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位，要適度發(fā)展學術型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的高層次應用型人才。”常軍勝說，“這樣地方高校研究生教育才能充滿生機活力，才能辦出特色與水平。”

還有學者認為，研究生收費制度改革，可能會對冷門專業(yè)造成一定的沖擊。別敦榮提出，在“雙軌制”階段，相關部門還可以通過增加冷門學科專業(yè)的公費生比例，提升冷門專業(yè)的吸引力，而當這些專業(yè)取消公費以后，考生有可能失去報考動力，導致冷門愈冷的情況。“對某些學科，包括基礎學科和高危艱苦行業(yè)相關的專業(yè)，應該有所扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學科專業(yè)結構的作用。”

而在盧衛(wèi)東看來，研究生學費與資助政策改革，恰好為我們提供了一個優(yōu)化研究生學科結構的好機會。“以歷史專業(yè)為例，現(xiàn)在歷史學博士點太多，而信息時代所需的計算機科學博士點卻太少。這項改革有利于淘汰那些就業(yè)率低、市場不需要而導致招生困難的專業(yè)，建立適應我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的研究生教育學科結構規(guī)模調(diào)節(jié)機制。”

能不能推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高

有助于增強學生積極性，但仍需配套措施跟進

研究生收費改革，被很多學者寄予厚望，認為其能夠成為研究生培養(yǎng)機制改革的突破口，增強學生學習積極性，提高研究生教育質(zhì)量。熊丙奇就曾指出：“獎學金機制完全可以產(chǎn)生‘鲇魚效應’，盤活研究生教育。”

熊丙奇認為，學校根據(jù)學生的求學情況，動態(tài)評定獎學金，能激勵學生努力求學，而不是在學校里混日子，這樣能形成學生強、學校更強的良性循環(huán)。

事實上，從學生的反饋來看，研究生收費的改革確實打破了以往“吃大鍋飯”的格局。北京師范大學2011級文藝學碩士吳健表示：“這是一件好事，提高了我們的積極性，有利于多出成果，改革的結果是‘能者多得’。”

陳銘泉(化名)是同濟大學2009級傳播學碩士研究生，入學時只獲得了二等獎學金3000元，個人還需要負擔其余7000元學費。入學后，他嚴格要求自己，不僅專業(yè)課上表現(xiàn)突出，還發(fā)表了一些學術成果。二年級時，陳銘泉以優(yōu)異的成績和表現(xiàn)獲得了一等獎學金一萬元。“過去一考定終身的收費方式，確實存在部分學生混日子的現(xiàn)象，也打擊了那些刻苦學習學生的積極性。”陳銘泉深有感觸地說。

研究生收費制度改革，不僅激發(fā)了學生的積極性，還激發(fā)了導師培養(yǎng)學生的責任感。鮑威副教授2009年的調(diào)研顯示，在試點高校中，獎助力度對學生學科成績的提升具有顯著的正向影響，這說明獎助金體系對提升學生學業(yè)表現(xiàn)具有顯著成效;研究生獲得資助的力度對導師重視科研能力培養(yǎng)具有顯著的促進作用，這反映了獎助體系中對導師課題經(jīng)費出資責任的強化，有效地促進了導師對提高研究生科研能力的重視，激勵了導師的科研指導責任。

華東師范大學韓映雄副教授2010年對參加研究生培養(yǎng)機制改革院校和未參加院校進行了對照研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)機制改革對學生課堂參與意識、課外學習時間有顯著影響，參加改革院校比未參加改革的院校研究生課堂參與意識強烈，學生課外學習時間也顯著增加，對學業(yè)成績更為重視。

不過，兩位學者的實證研究也顯示，研究生收費制度的改革，并沒有對學生科研和學術能力的提升產(chǎn)生顯著影響。韓映雄發(fā)現(xiàn)，參加改革院校與未參加改革院校在學生論文發(fā)表數(shù)量上沒有顯著差異。鮑威也發(fā)現(xiàn)，收費制度的改革，對學生創(chuàng)新能力的提升沒有顯著影響。

這一點，在作為碩士、博士研究生導師的別敦榮那里也得到了印證。他感覺，改革前后，研究生的學業(yè)表現(xiàn)和科研創(chuàng)新能力，并沒有實質(zhì)性的提升。

“研究生教育收費制度改革，跟研究生培養(yǎng)機制改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有一定的關系，但并不是直接的正相關的邏輯關系。”別敦榮指出，并不能說從公費改成收費，研究生學習表現(xiàn)就一定能得到改善，科研創(chuàng)新能力就一定能得到提高。研究生教育收費制度改革只是研究生培養(yǎng)機制綜合改革的一環(huán)，要提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，還需要出臺一系列與之相適應的培養(yǎng)政策。配套政策的缺失會影響改革的推進。

北京大學教育財政科學研究所所長王蓉在2012年發(fā)布的《關于改革我國研究生教育投入體制機制的政策建議報告》中也明確提出，研究生培養(yǎng)機制改革的根本點是科教結合，將研究生的培養(yǎng)與科學研究相結合，與導師的科研課題相結合。在研究生教育質(zhì)量較高的美國和英國，給予學術型研究生的政府撥款主要整合在其科研撥款體系中。

王蓉指出，目前推行的“全收費、全撥款、‘高而廣’資助”的模式，盡管能夠解決學校辦學經(jīng)費不足的問題，但并未對當前我國研究生教育的核心質(zhì)量問題——科教結合不足的問題提出具體解決辦法。當前，研究生教育在篩選、發(fā)掘、培養(yǎng)人才方面都遇到很多挑戰(zhàn)，投入機制體制的改革，必須針對這些挑戰(zhàn)提出整體性的應對方案。

《中國教育報》2013年5月2日第3版