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王欣桐(化名)在電話那邊長長嘆了口氣。

這位就讀于中國著名師范院校師范專業的碩士三年級生，本來再有一個月就要踏上北京一所公立中學的講臺了——春節前，她剛跟這所學校草簽了三方協議。現在，北京市出臺的一項落戶政策，讓她此前談好的工作很可能泡了湯，她的教師夢也可能要告一段落。

根據這項政策，應屆畢業生本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，超過這個年齡限制的非北京生源畢業生，將不能夠留京。有不便具名的專家稱，此項規定涉嫌“年齡歧視”。

談好的學校“泡湯了”

半個月前，碩士生王欣桐在學校內部BBS上閑逛，一則帖子讓她驚出冷汗。

在這則名為“馬上要簽三方了，被告知碩士不能超過27歲”的帖子中，發帖者說自己就業意向的通州區某學校近日接到北京人事局通知，應屆碩士生年齡超過27歲不再給批進京指標，該生工作意向被退。

王欣桐之所以關注這個，是因為她也屬于“大齡”畢業生。生于1980年初的她，工作幾年后才考取研究生，今年已跨過30歲的人生門檻。

盡管上述帖子描述很詳盡，王欣桐還是半信半疑，在她看來，就業政策這么大的事，不可能說變就變。況且，在她此前求職過程中，無論是用人單位還是學校就業辦老師，都沒有提及。

可是，第二天，她就在京城幾所學校的內部論壇上，陸續看到類似帖子。王欣桐開始覺得，要有麻煩了。

4月14日上午，“北京市應屆生13年落戶年齡限制，大家一起行動起來”的帖子出現在她所在學校的內部論壇上，在這個帖子中，更多關于限制年齡的政策詳情被披露出來：“根據北京市人事局最新消息，2013年應屆生落戶有年齡限制，本科生24歲，碩士27歲，博士35歲。

具體時間節點卡在本科生1989年1月1日后，碩士生1986年1月1日后，博士生1978年1月1日以后。”發帖者更披露了具體時點上，“1985年9月1日-12月31日出生的人和1986年1月1日-8月31日出生的人必須同時上小學，但1986年生的碩士今年有落戶資格，1985年的沒有。”

在帖子的最后，這位獲悉了內情的應屆畢業生，呼吁希望落戶北京但因年齡問題被取消資格的人加一個QQ群，“共同交流。”

“我覺得事情可能是真的了，具體時間都有。”王欣桐說。她決定直接跟政府相關部門求證一下，“要一個官方消息”。

4月15日上午，她給北京市人力和社會保障局(下稱“北京市人社局”)大中專畢業生就業處撥打了咨詢電話。接聽電話的工作人員明確回復她，“今年確實有設置進京年齡限制的想法，目前正在商議實施細節，且下文的方式可能是口頭通知”。

而在北京市人社局隨后給她回復的郵件中，亦明確表示：“為了進一步優化北京人才隊伍年齡結構，給年輕應屆畢業生以更多的留京發展機會，北京市原則上要求畢業當年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，在校學習期間無在職工作經歷(不含校外實習實踐經歷)，所學專業與接收單位的主營業務和工作崗位要求一致。對于有較長工作經歷、超出年齡要求的畢業生及各類在職學習人員，可以按照本市有關引進人才的程序和標準申報進京手續。”

王欣桐不敢怠慢，趕快跟此前已草簽協議的北京市某中學人事部門聯系。學校人事部門負責人在請示上級后，告訴她，今年確實有年齡限制，“我們也是剛剛知道的”。

聽到這個消息時，王欣桐覺得自己被人在后背上重重擊打了一下。此前談好的學校“泡湯了”。

王欣桐的遭遇并非孤例，在上文所提及的QQ群中有幾十位學生，分別來自北京幾所主要學校。即便是在王欣桐的班級里，她所在專業今年畢業有30多個人，超過北京市設置的年齡限制的有三四位同學，“大概占到10%左右”。

“我們給人事局電話的時候，經常占線，或者好不容易打通了，對方上來就說，你不用說了，好多人都打來電話，我知道你想反映什么事。”王欣桐苦笑。

政策本身有彈性？

其實，令王欣桐最不滿的，還不僅僅是戶籍、年齡歧視，而是這項政策出臺的時間。

“為什么到今年4月才出政策，而不是去年9月應屆生找工作之初，且為何不在官方網站出示公文通知？”王欣桐質問說。

對于上述官員的解釋，王欣桐并不太認可，“用人單位此前已經跟我草簽了合同，就是認可我的能力”。她本科在西南地區一所高校就讀外語專業；隨后在企業工作幾年，于2010年報考了現在就讀這所中國知名師范類院校的師范專業，“畢業之后當老師，基本上在學校這三年，也是朝著這個目標努力的”。

還有另一件事，更讓王欣桐難以理解：不久前，受制于2014年即將到來的小學入學高峰，北京市高調發布了一項名為《北京市公開招聘農村中小學音體美等學科教師三年行動計劃》，北京計劃三年招聘千名教師，解決農村地區教師缺乏，外地學生應聘成功還可解決戶籍。

“這么看教師專業北京也緊缺啊，3年要招一千個老師，應該說是緊俏專業啊，為什么還要把年齡控制得這么死？似乎很矛盾。”王欣桐說。

她覺得，這項政策背后，可能是出于人口調控的考慮，因為很明顯，這項政策針對的是非京籍畢業生，老家湖北的她，只能參加這場“留京指標”的爭奪。

作為非京籍畢業生留京的主要途徑，每年畢業季的“留京指標”爭奪就呈白熱化。硬幣的另一面則是，北京近年來不斷縮減“留京指標”投放名額。

早在2011年，北京市人社局相關負責人在接受媒體采訪時就表示，當年北京將縮減進京指標，預計將比2010年減少1/3以上。

此外，北京還將嚴格控制畢業生留京，根據引進非北京生源畢業生的專業目錄，考察畢業生的成績、能力等方面，引進人才。

為何“留京指標”大幅下降？北京市社科院一位不愿具名的專家透露，“這是控制人口總規模一盤棋里的一步，跟限購車、房都是同樣出發點，就是要在短期內遏制北京市人口不斷膨脹的傾向。”

此前，北京市發改委公布《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》中，曾預估到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右。

然而，2010年第六次全國人口普查結果顯示，當年北京共登記常住人口1961.2萬人，逼近2000萬人口的大關，早已突破了規劃中2020年1800萬人的人口調控目標。其中，外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的比重為35.9%。外來人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。

“從城市發展的可持續性來看，控制外來人口勢在必行，也必須多管齊下來做。”上述專家表示。

還有另外一項數據，也讓政府頗感頭疼，那就是高校畢業生數。

4月25日，在北京市人社局和市教委聯合召開的一場北京市高校畢業生就業推進會上，相關負責人透露，今年全國普通高校畢業生規模將達到699萬，比2012年增加19萬人，是“新中國成立以來大學畢業生最多的一年”。

作為高等院校云集之地，北京市今年高校畢業生有22.9萬人，截至4月19日，北京地區高校畢業生簽約率僅28.24%。其中，研究生36.59%，本科生26.6%，專科生16.84%。

確保京籍學生充分就業，就成為屬地政府必然要考慮的一項“民意工程”了，而這是歷年來的慣例。

據本報記者掌握的一份內部材料顯示，北京市某區在一份關于非北京生源應屆畢業生引進工作的通知中，明確提出：“為促進北京生源畢業生充分就業，各用人單位應嚴格按照非北京生源畢業生的接受比例進行接受。”

北京市人社局的那封回復郵件中，也開宗明義稱：北京市圍繞各項事業發展的實際人才需求和首都人口承載能力，堅持按照控制引進數量、提高引進質量、保障人才需求的原則，引進市屬用人單位急需的優秀非北京生源畢業生，重點以年輕化、高素質且屬于北京市緊缺專業的應屆畢業生為引進對象。

“北京這個政策設置比較簡單，我覺得主要是為了解決應屆京籍畢業生的就業問題。看看應屆畢業生大致的年齡，就設置門檻，典型的就業政績思維。”

21世紀教育研究院副院長、上海交通大學教授熊丙奇表示。在他看來，這跟此前一些政府部門、央企招聘時要求的只招985、211高校學生一樣，都屬于就業歧視。

“典型的歧視政策，怎么可能公然出臺呢？”熊丙奇說。

政策本身有彈性？

其實，令王欣桐最不滿的，還不僅僅是戶籍、年齡歧視，而是這項政策出臺的時間。

“為什么到今年4月才出政策，而不是去年9月應屆生找工作之初，且為何不在官方網站出示公文通知？”王欣桐質問說。

在跟北京市人社局相關工作人員的溝通中，對方表示，人社局去年年底已和用人單位溝通過，讓他們招人注意年齡。

然而，王欣桐在前期與用人單位接觸時，根本就沒聽說相關消息。在用人單位與上級部門聯系后，對方告知，因未得到市里正式公文，不方便也不知道如何與一線學校說明，不能因為聽到一點風聲就匆匆下發要求，“這種工作態度是要不得的”。

“如果你們的政策是早就公開出臺的，你們的政策是考慮到應屆生就業時限的，你們的政策是合情合理的，我們大可在去年找工作潮開始之初就選擇離京發展，我們大可不糾結于這種莫名的歧視，而現在說這些為時太晚。”王欣桐憤憤不平。

現在，距離畢業還有1個月的時間，王欣桐的工作還沒有最后的著落。

此前聯系的學校還是很想要這個專業對口的“大齡”畢業生，學校允諾她5月中旬給一個明確的答復。

學校負責人事工作的老師在不斷跟區里溝通，強調現在很缺教師，能不能給學校在用人方面一些年齡的寬松。“區里說會幫著爭取，但是最后的決定權還是在市人社局這邊”。

至于王欣桐所在的大學，就業辦的老師也在做著類似的努力，在給市人社局遞材料。

“學校這邊跟北京市人社局之間沒有直接的上下級隸屬關系，只能通過遞材料反映情況。”王欣桐說，“老師給我們的說法是，讓我們做好心理準備，因為這個政策一出臺，你作為一個普通的學生，是無法左右政策的。”