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十二屆全國人大常委會第六次會議昨天分組審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案），多名委員提出，“單獨兩孩”政策啟動后短期內(nèi)可能會有一個生育高峰，各地制定落地政策當充分調(diào)研，控制風(fēng)險。

分析：短期或出現(xiàn)生育高峰

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員歐廣源提到，計生政策調(diào)整后，可能會出現(xiàn)搶生的現(xiàn)象。王明雯委員指出，做好風(fēng)險防范、相關(guān)引導(dǎo)解釋及配套工作非常重要。嚴以新委員認為，政策窗口一放開，短時間內(nèi)如果有高峰，會帶來很大的社會影響，關(guān)鍵就是上學(xué)問題，建議各地在制定人口政策時充分調(diào)查研究，控制風(fēng)險。

呂薇委員認為，決議明確“單獨兩孩”政策由各省份自己制定，在制定過程中要明確什么是“兩孩”政策、哪些人符合這一政策及一些特殊情況，中央要加強統(tǒng)一指導(dǎo)。呂薇提到，“單獨兩孩”政策對大部分地區(qū)的公共服務(wù)可能不會有太大沖擊，但符合政策人口集聚的一些地區(qū)，可能短期內(nèi)會有一個生育高峰，對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校的需求會提高。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員江帆建議，加強調(diào)整完善生育政策的宣傳引導(dǎo)，防止一哄而起造成生育堆積，也要防止各地啟動時間拉得太長出現(xiàn)人口遷徙。鄧秀新委員還建議調(diào)整獨生子女獎勵費的用途，將這筆錢用于提高獨生子女父母的養(yǎng)老扶助金。

建議：及時實施“普遍兩孩”

任茂東委員在審議中建議：適時啟動修改人口與計劃生育法，及時實施“普遍兩孩”政策。

劉政奎委員表示贊成全面放開生育二胎方案，認為只放開“單獨”、“雙獨”家庭生育二胎有失公平，因為生育權(quán)是公民的基本人權(quán)，不應(yīng)貼上獨生子女、非獨生子女的標簽區(qū)別對待，該政策對想生育二胎的非獨生子女不公平。

“從社會撫養(yǎng)的負擔(dān)來說也不合理，這樣的政策將導(dǎo)致‘雙獨’家庭撫養(yǎng)四位老人和兩個小孩，‘單獨’家庭撫養(yǎng)三個老人和兩個小孩，而非‘單獨’、‘雙獨’家庭則只撫養(yǎng)兩個老人和一個小孩，顯然不合理。”劉政奎委員認為，長期低生育率已抑制生育意愿，即使全面放開生育二胎，也不至于引起人口激增，況且各省份還可以根據(jù)自己的情況制訂具體執(zhí)行方案。

四川省人大常委會副主任劉道平指出，當前計劃生育政策“計劃了中間的老實人，對兩頭沒有計劃”，最富裕的人沒有計劃，孩子很多，最窮的人沒辦法計劃，也生一大堆。他建議只規(guī)定生育孩子的上限，按現(xiàn)在國情，兩個比較合適，建立一種真正公平的生育制度。

“我們常常說960萬平方公里國土面積，到底生存多少人算是理想的人口密度，如果沒有這個，我們的計劃生育也是盲目的。”溫孚江委員建議科學(xué)實施人口的預(yù)警和監(jiān)測，用大數(shù)據(jù)的辦法模擬人口到什么時候達到目標，在哪些環(huán)節(jié)需進行干預(yù)，以便平穩(wěn)達到控制目標。蔡昉委員建議，在“單獨兩孩”政策實施后，對涉及多大范圍的婚齡人口，這部分人的生育意愿，以及對人口總量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比、總和生育率等的影響做評估，以便及時、適時出臺下一步完善和調(diào)整政策。

北京落點

北京市人大周五審議“單獨兩孩”政策

北京市十四屆人大常委會第八次會議定于27日在市人大常委會會議廳召開。屆時，北京“單獨兩孩”問題將納入會議議程。市民提前電話預(yù)約登記可到現(xiàn)場旁聽。

昨天，北京市人大常委會辦公廳公布會議旁聽議題，其中首項議題便是聽取北京市政府關(guān)于《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說明和市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會審議意見的報告。

“單獨兩孩”政策如何落地、何時落地備受關(guān)注。日前，國家衛(wèi)生計生委相關(guān)負責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動“單獨兩孩”政策。

本次生育政策的調(diào)整和完善采取中央先發(fā)文件，省級再出操作方案的方式。啟動實施“單獨兩孩”政策，將由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。

此外，本次會議還包括碳排放權(quán)交易試點工作等方面的議題。北京市公民擬旁聽會議者，可事先電話預(yù)約登記，預(yù)約上的公民可于會前半小時到建國門南大街6號北京市人大常委會辦公廳辦理旁聽登記手續(xù)，憑身份證領(lǐng)取旁聽證，旁聽會議。