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人口評估

【名詞解釋】人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，今年的北京兩會將深入研究控制人口的治本之策。

【摘要】“細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督查考核。”

【解讀】  天橋演藝區 將試點人口評估

在今年的政府工作報告中，“加強人口規模調控”被列為“破解城市發展難題，不斷提高可持續發展水平”的第一項重點任務。

法晚記者從北京市人口和計劃生育委員會了解到，建立重大項目、重大政策評估機制是調控人口規模的重要措施之一。本市建立人口評估的總體考慮是，堅持人口在經濟社會發展的基礎性地位，以人口規劃為依據，重點評估重大項目的實施、重大政策的出臺對地區或全市人口規模、素質、結構、分布的影響，確保重大項目實施、重大政策出臺符合人口規模調控的要求。

目前，《關于報送建立北京市重大規劃、重大政策、重大項目人口評估機制實施方案的請示》已經市政府主要領導批示同意，“建立重大規劃、重大政策、重大項目的人口評估機制”工作已由研究論證階段進入了實操階段。

首都核心演藝區（天橋演藝區）項目、海淀北部研發服務和高新技術產業集聚區項目、北京（房山）高端制造業基地項目這3個代表性項目作為人口評估工作的第一批試點。

以房管人

【名詞解釋】以房管人是戶籍制度改革、城市綜合管理的創新管理手段，其核心是把人和所居住（購買或租賃）的房屋關聯起來共同管理，逐步探索并完善“以業控人、以房管人、以證管人”的人口管理新模式。

【摘要】 “強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問題。”

【解讀】  多措并舉  控制人口無序增長

目前，順義區戶籍人口60萬，在該區居住半年以上的外省市流動人口24萬。 近年來，“以產引人、以業控人、以房管人”多措并舉的順義管理模式已經成為人口管理的一個“標桿兒”。

法晚記者上午從順義流管辦了解到，在流動人口規模調控方面，“以房管人”就是一個有效手段。順義區加強出租房屋管理，一方面按照《北京市出租房屋管理若干規定》和《商品房屋租賃管理辦法》等政策要求，進一步規范房屋租賃行為，維護正常的租賃秩序。另一方面，開展群租房等房屋違法出租問題治理行動，加大部門聯合執法力度，依法對違法出租行為進行嚴厲打擊，消除出租房屋中存在的各類安全隱患。

此外，順義采取的措施還包括提高行業準入門檻，將人口評估作為產業準入的一個關鍵環節；不斷促進本地勞動力充分就業；不斷提升傳統商業服務業組織化程度，加強包括再生資源回收、農貿市場等在內的商業服務業網點建設。同時，對不符合區域發展定位的“五小”行業進行清理整頓。

居住證

【名詞解釋】為引進人才，北京、上海、深圳、青島、西安等城市相繼出臺了居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。北京居住證制度將替代現行的暫住證。

【摘要】“做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。”

【解讀】  取代暫住證 居住證不設門檻

在昨天的市人大代表詢問、政協委員咨詢會上，居住證制度成了代表委員們關心的主要問題之一，北京市公安局副局長高煜的桌前，半個小時內就來了6名代表委員詢問、咨詢。高煜表示，居住證制度和現行的暫住證之間并不是簡單的“更名替換”，居住證上附加了更多的公共服務。如果一切順利，2014年年內有望出臺相關政策。

北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤也在接受代表委員詢問、咨詢時表示，居住證制度正在做前期工作，包括外來人口年齡結構、數量、職業等摸底工作，以及各種功能的負載調研。

記者了解到，居住證的樣子將類似于身份證，將把個人的基本信息錄入，還會考慮搭載磁卡，便于實現一些社會服務功能。

“居住證不設門檻，有利于公安機關做這些工作，初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理。”劉濤在接受詢問時表示，而且居住證制度正在研究罰則，對于個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進行處罰。

進京指標

【名詞解釋】是指由北京市的用人單位向市人事局申請的招聘京外生源統招應屆畢業生的用人指標，它是畢業生就業落戶北京的前提條件之一。

【摘要】“加強人口規模調控。”

“構建更為靈活的人才引進和使用機制。”

【解讀】  和去年持平 控制在萬人左右

本市將加強人口規模調控，是否意味著今年的進京指標要大幅削減呢？對此，市人力社保局相關負責人表示，2014年的進京指標仍和去年持平，不會突破1萬人，但以后會呈逐步趨緊態勢。

市人力社保局指出，今年將會結合首都人口、資源、環境協調發展的客觀情況，擇優引進急需、緊缺的非北京生源畢業生。實際上，近年來北京市一直在控制高校畢業生的進京指標。

在引進政策上，將繼續收緊年齡限制。據該負責人介紹，目前，一些已經參加工作幾年的人考研的目的并不純，只是想以研究生身份獲取進京指標。“對于只有這么一種渠道進京的正經畢業生來說，本來就物以稀為貴的進京指標就變得更少了。”這位負責人說，“我們不歡迎為了進京而考研的人。”